Il punto di vista dell ILO sul recepimento della Convenzione

Dal dossier n.4

L’oggetto della ricerca riguarda le politiche sul Lavoro domestico in Italia alla luce della Convenzione ILO 189/2011 e il confronto con alcuni esempi internazionali.
Accanto alla revisione delle fonti bibliografiche disponibili a livello nazionale ed europeo, riportiamo in questa sezione un’intervista a due esponenti dell’Organizzazione Internazionale per il Lavoro (ILO): Claire Hobden e Maria Gallotti.
Claire Hobden è un funzionario tecnico dell’Organizzazione Internazionale del lavoro specializzato nel settore dei lavoratori a rischio. Tra i suoi principali incarichi, coordina l’ILO Office-wide Strategy per il Lavoro Dignitoso per i lavoratori domestici, per promuovere la ratifica e lo sviluppo della Convenzione ILO n.189 sul lavoro dignitoso per i lavoratori e le lavoratrici domestiche. Precedentemente, ha svolto il ruolo di consulente del Gruppo dei lavoratori durante la negoziazione della Convenzione ILO n.189. Nel 2011 ha fondato la Rete di Ricerca sui diritti dei lavoratori domestici.
Maria Gallotti ha iniziato a lavorare presso l'ILO nel 2000, all’interno del programma di promozione del genere (GENPROM) del settore dell'occupazione, dove ha svolto, tra l'altro, un progetto di cooperazione tecnica nel settore della sfera di genere, dell'occupazione e della migrazione, concentrandosi in particolare sui lavoratori domestici migranti. Dal 2007 ha collaborato con l'Ufficio ILO a Bangkok per diverse attività nel campo della migrazione.

1.Quali sono gli obiettivi generali della Convenzione ILO 189/2011 e quali problemi intende affrontare?
La Convenzione ILO 189 sul lavoro dignitoso per i lavoratori domestici è il primo documento in cui i lavoratori domestici sono riconosciuti come lavoratori in uno standard internazionale. Infatti, il suo obiettivo principale è garantire che i lavoratori domestici godano di diritti uguali a quelli di altri lavoratori. L'ILO ha iniziato ad affrontare i diritti dei lavoratori domestici riconoscendo che spesso essi lavorano in condizioni molto povere. I lavoratori domestici hanno orari tra i più lunghi, a volte oltre 70 ore settimanali. Inoltre guadagnano salari molto inferiori alla media, talvolta anche al di sotto del salario minimo. Queste scarse condizioni di lavoro sono in parte causate dal fatto che i lavoratori domestici sono spesso esclusi dal sistema di protezione sociale: solo il 10% beneficia di diritti uguali a quelli di altri lavoratori.
Maria Gallotti ha risposto alle domande n. 3 e 5; le altre risposte sono date da Claire Hobden.
Queste condizioni lavorative riguardano in modo particolare le donne, poiché esse rappresentano l'80% dei 67 milioni di lavoratori domestici a livello mondiale. Eppure, questi lavoratori forniscono assistenza e servizi alle nostre famiglie e case, ovvero le persone e i beni a cui teniamo di più. Il riconoscimento di questo trattamento svantaggiato dei lavoratori domestici e delle discriminazioni spesso subite, ha spinto l’ILO ad adottare norme internazionali per garantire un lavoro dignitoso per i lavoratori domestici.

2.Qual è lo stato dell’arte rispetto al recepimento della Convenzione ILO da parte degli Stati nazionali? Possiamo osservare diversi approcci a seconda delle diverse aree (es. Nord Europa, Europa mediterranea, Paesi dell’Est)?
La Convenzione 189 è stata adottata con una maggioranza molto larga. A sei anni dall'adozione della Convenzione, 24 paesi l’hanno ratificata, altri 30 hanno comunque adottato leggi o riforme nella stessa direzione, e molti altri stanno lavorando per migliorare le condizioni di lavoro dei lavoratori domestici. Anche in paesi in cui precedentemente non venivano riconosciuti tali diritti, si sta verificando un progressivo movimento verso l'estensione della protezione sociale e lavorativa. È chiaro che l'estensione delle tutele normative è solo una parte della sfida. L'attuazione di questi diritti richiede sforzi a lungo termine e, concretamente, una struttura del mercato del lavoro domestico che consenta la realizzazione di misure di dialogo e di responsabilità, per garantire servizi di qualità e rapporti di lavoro.

3.Dall’analisi della letteratura disponibile emerge come nei paesi mediterranei il lavoro domestico sia più diffuso rispetto al Nord Europa, mentre in questi paesi si registra una presenza maggiore di servizi sociali pubblici. Dal suo punto di vista, può confermare questa disomogeneità? Quali sarebbero, nel caso, le principali motivazioni (culturali, economiche, demografiche)?
Il lavoro domestico rimane una delle aree principali di occupazione a disposizione delle donne migranti in Europa, con importanti differenze tra i diversi paesi. Le stime ILO collocano la quantità di lavoratori domestici migranti in Europa nel 2015 a poco più di 2,2 milioni di lavoratori (Stima globale ILO dei lavoratori migranti, 2015), rappresentando circa il 54% di tutti i lavoratori domestici della regione. Tuttavia, data la preponderanza dell'occupazione informale nel lavoro domestico, queste cifre sono probabilmente sottostimate. Le cifre ufficiali dei lavoratori domestici nei singoli paesi europei variano (nel 2012) dallo 0,04% della forza lavoro nei Paesi Bassi al 2,9% in Italia, e fino a oltre il 5% a Cipro (Eurostat, 2012).
I dati in realtà suggeriscono non solo una differenza di quota di lavoro domestico sull'occupazione totale nei paesi dell'Europa settentrionale e meridionale, ma anche nella quota di migranti tra i lavoratori domestici. In particolare, nei paesi dell'Europa meridionale il lavoro domestico rimane una delle occupazioni più accessibili per le donne migranti.
Le ricerche disponibili suggeriscono che questo dualismo sia legato ad una combinazione   di fattori che formano i "regimi di cura" e "regimi di migrazione". In linea di massima, esistono importanti differenze nelle strutture istituzionali basate sul peso relativo di ciascuno dei tre principali soggetti sociali e istituzioni responsabili della cura dell'assistenza: le famiglie, lo Stato e i mercati.
In termini molto generali, i paesi mediterranei tendono ad adottare regimi di assistenza "familiaristi", che in realtà trasferiscono alla famiglia (e spesso ai membri femminili all'interno di essa) la responsabilità della cura per i loro familiari dipendenti, attraverso accordi formali o informali, mentre nei paesi dell'Europa settentrionale i servizi di cura pubblici tendono ad essere più preponderanti e in qualche modo più formalizzati o istituzionalizzati. In assenza - o in presenza di prestazioni insufficienti - dei servizi pubblici di assistenza sanitaria e in un contesto di politiche occupazionali spesso non convenienti alla ridistribuzione delle responsabilità di cura tra donne e uomini, il lavoro domestico e di cura è spesso lasciato in mano a un lavoratore domestico, spesso in condizioni di lavoro precarie.
In un contesto di cambiamento delle strutture familiari e con l'aumento della partecipazione del mercato del lavoro alle donne, questa responsabilità viene ulteriormente trasferita ad altre donne provenienti da paesi terzi. Le politiche dell'immigrazione sono state spesso formate per soddisfare questa crescente domanda. Infatti, alcuni paesi mediterranei hanno attivamente "importato" i lavoratori di cura dall'estero, aprendo percorsi giuridici per questa categoria di lavoratori (vedi contingenti ad hoc in Italia o in Spagna) o tollerando e successivamente regolarizzando il lavoro irregolare di immigrati (Castagnone, Salis Et al, 2013; Arango, Díaz-Gorfinkel et al., 2013). Altri paesi sono stati più selettivi e hanno aperto canali migratori solo per un piccolo numero di operatori specializzati o altamente qualificati (in particolare Regno Unito o Germania). Va sottolineato comunque che anche in alcuni paesi nordici, negli ultimi dieci anni le politiche migratorie sono state effettivamente utilizzate come canale d’ingresso per i lavoratori domestici e di cura.

4.Le normative europee in tema di lavoro domestico sono ad oggi omogenee o armonizzate? È presente in ogni paese un Contratto Collettivo Nazionale? Quali sono le peculiarità dei diversi paesi?
I lavoratori domestici godono della protezione del lavoro e della protezione sociale nella maggior parte dei paesi dell'Ue, ma esistono differenze significative per quanto riguarda le definizioni di lavoro domestico. Mentre il termine "lavoro domestico" è il termine ufficiale utilizzato dall'ILO, i singoli paesi spesso usano il termine "servizi personali e domestici". Inoltre, ogni paese ha specifiche professioni che rientrano nell'ambito della definizione dell'ILO per il lavoro domestico. Normalmente sono coperte dalle leggi generali del lavoro, ma a volte sono protette da norme specifiche.
Gli accordi collettivi sono meno comuni: esistono ad esempio in Italia, Francia e Belgio. Alcune occupazioni domestiche sono coperte da accordi collettivi in Svezia, Germania e Svizzera. Gli accordi collettivi consentono ai lavoratori e ai datori di lavoro di avere una voce sul modo in cui il settore è organizzato, consentendo soluzioni appropriate sia per i lavoratori che per i datori di lavoro.
Tuttavia, i lavoratori domestici e i datori di lavoro spesso non sono organizzati in organismi rappresentativi. In altri casi, le leggi nazionali non consentono di negoziare a livello settoriale. Per questo motivo, le legislazioni nazionali sono anche una via necessaria per garantire i diritti del lavoratore per i lavoratori domestici.

5.A che punto è l’Italia da questo punto di vista? Quali risultati sta raggiungendo il nostro paese, a confronto con altre realtà europee?
L'Italia è uno dei paesi europei con il più datato quadro legislativo che copre il lavoro domestico, ed è oggi uno dei più protettivi in questo senso. Dal punto di vista legale, l'Italia ha sviluppato un forte quadro normativo che è stato ulteriormente rafforzato dalla ratifica della Convenzione 189.
Inoltre, l'Italia è uno dei pochi paesi del mondo ad adottare un Contratto Collettivo per i lavoratori domestici, spesso citato come una buona pratica internazionale in materia. Anche l'esistenza di un'organizzazione di datori di lavoro domestico va citata come una buona pratica: in molti paesi, infatti, una d1e5lle sfide chiave per assicurare che il lavoro domestico sia regolato e valorizzato in quanto "lavoro reale" è l'assenza di una controparte affidabile che rappresenti i datori di lavoro.
Nella prospettiva migratoria, l'Italia ha riconosciuto in realtà la necessità di migranti nel settore e, di fatto, ha aperto i canali per la migrazione regolare nel settore (sia attraverso   il sistema delle quote che con le successive campagne di regolarizzazione). Questo ha avuto un impatto sulla quota di registrazione dei contratti di lavoro, poiché un lavoratore migrante ha bisogno di un contratto registrato per ottenere un permesso di soggiorno. Devono quindi essere riconosciuti i progressi nell'estensione della protezione a queste categorie di lavoratori in Italia e sono stati evidenziati importanti risultati rispetto agli altri paesi. Tuttavia, le sfide restano e non possono essere trascurate. Il lavoro informale resta molto diffuso in Italia (alcune fonti stimano fino al 50% sul totale dei rapporti in essere) e   il settore continua ad attirare quote elevate di lavoratori migranti irregolari. Da una prospettiva normativa, rimangono ancora ostacoli per garantire la totale parità di trattamento con altri lavoratori in ambiti quali la copertura della malattia o la protezione della maternità.
L'Italia continua ad essere caratterizzata da una limitata offerta pubblica di assistenza per coprire le crescenti esigenze delle famiglie, sia in termini di cura agli anziani che di assistenza infantile. Negli anni sono state preferite politiche che di fatto trasferiscono le responsabilità di cura dal pubblico alla sfera privata e alle famiglie. Questo mette le famiglie in situazioni difficili, e può essere considerato come uno dei fattori che contribuiscono al tasso di partecipazione femminile relativamente bassa della forza lavoro nazionale, ai tassi di fertilità molto bassi e all'alta dipendenza della forza lavoro immigrata per anziani e bambini nelle famiglie.

6.Esistono buone pratiche a livello europeo in questo ambito, sia a livello nazionale che locale?
L'Ue presenta sicuramente diverse buone pratiche quando si tratta di lavoro domestico. I contratti collettivi in Italia, Francia, Belgio, Svezia e Svizzera consentono di dar voce e rappresentanza sia ai lavoratori che ai datori di lavoro, fatto piuttosto raro in altre parti del mondo. Il sistema francese di voucher di servizio ha mostrato alcuni risultati impressionanti nel regolarizzare il lavoro domestico e nel garantire che le disposizioni del contratto collettivo siano correttamente implementate e forniscano un incentivo fiscale alle famiglie. Le regolarizzazioni in Italia e in Spagna hanno consentito alle famiglie di accedere ai servizi precedentemente forniti in modo informale e hanno aiutato i lavoratori domestici e i loro datori di lavoro a uscire dal mercato nero per accedere alle tutele di legge. Nell'adottare un salario minimo nazionale, la Germania ha assicurato che i lavoratori domestici siano tutelati. In Irlanda, l'ispettorato del lavoro ha sviluppato strategie per garantire il rispetto della legislazione del lavoro rispettando la privacy della famiglia, scrivendo innanzitutto alle famiglie di chiedere il permesso di effettuare un'ispezione e di offrire un'opzione alternativa di incontrare il datore di lavoro e il lavoratore in una posizione neutrale. L'ILO continua a documentare queste e altre buone pratiche, come risorse per i paesi in tutto il mondo, per contribuire a rendere realtà un lavoro dignitoso   per i lavoratori domestici.

7.Nei Paesi dell’Est europa si è diffuso il fenomeno degli “orfani bianchi”, figli di lavoratori emigrati in cerca di migliori condizioni di lavoro proprio per garantire un futuro alla propria famiglia. Quali sono, dal vostro punto di vista, le principali caratteristiche di questo fenomeno e le possibili misure per mitigarlo?
Pur avendo alcune osservazioni preliminari su questo tema, al momento l’ILO non   ha abbastanza elementi di valutazione del fenomeno. Su questo tema ha scritto di recente la sociologa tedesca Helma Lutz.
Certamente, la creazione di posti di lavoro formali e la riduzione delle discriminazioni sul mercato del lavoro nei paesi di origine incoraggia generalmente le donne a trovare lavoro nel proprio paese, invece di migrare all'estero. In questo senso, assicurare che i mercati del lavoro siano inclusivi e creare posti di lavoro dignitosi sostenibili può essere un'importante strategia di prevenzione. Allo stesso tempo è vero che le rimesse inviate in patria contribuiscono al mantenimento  dei figli, ma va studiato a fondo l’impatto sociale del fenomeno.

8.Quale contributo iniziale può dare un’Organizzazione di datori di Lavoro come domina per garantire una effettiva e corretta applicazione della Convenzione ILO e per migliorare il trattamento dignitoso nel lavoro domestico?
Le organizzazioni di datori di lavoro domestico non sono molto diffuse nel mondo. Eppure, senza di loro, non esiste la possibilità di un dialogo sociale informato e rappresentativo, inclusa la contrattazione collettiva. Queste organizzazioni assicurano la voce e la rappresentanza dei datori di lavoro domestico. Come in tutta la contrattazione sociale, la rappresentanza delle parti è fondamentale per garantire che le esigenze e gli interessi dei beneficiari delle politiche siano adeguatamente tutelati. Infatti, la Convenzione ILO 189 fornisce un quadro guida per i diritti e le responsabilità dei lavoratori domestici e dei loro datori di lavoro, come concordato dai lavoratori, dai datori di lavoro e dai governi nazionali. La sua efficace applicazione a livello nazionale dipende anche molto da una rappresentatività efficace dei lavoratori domestici e dei datori di lavoro domestico. Per questa ragione, la convenzione ILO 189 invita gli Stati membri ad adottare politiche di lavoro nazionali in consultazione con le organizzazioni più rappresentative dei datori di lavoro e dei lavoratori e, ove esistenti, con organizzazioni rappresentative di lavoratori domestici e rappresentanti dei datori di lavoro domestico. È l'esistenza stessa di organizzazioni rappresentative di lavoratori domestici e dei loro datori di lavoro che facilita l'adattamento effettivo delle disposizioni della Convenzione ILO 189. Quando tali politiche sono negoziate, le organizzazioni dei datori di lavoro come DOMINA possono svolgere un ruolo importante nel garantire l'attuazione degli accordi, aumentando la consapevolezza dei loro membri, fornendo il sostegno ai loro membri per assicurare un chiaro percorso alla conformità e continuando ad informare la classe politica in base alle mutate esigenze delle famiglie.

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