Il progetto Ad-PHS

Verso un migliore riconoscimento degli interessi del settore dei Servizi alla Persona e alla Famiglia in Europa

di Aurélie Decker, direttrice EFSI – European Federation for Services to Individuals

Nel dicembre 2018 è stato lanciato un progetto unico nel suo genere finanziato dall'UE grazie al sostegno del Parlamento europeo. Intitolato "Ad-PHS" for Advancing Personal and Household Services, il progetto presentava tre obiettivi:
1) sviluppare la conoscenza dei Servizi alla Persona e alla Famiglia (d’ora in poi PHS, secondo l’acronimo inglese),
2) avviare il dibattito negli Stati membri e facilitare gli scambi intra-europei di buone pratiche e l’apprendimento reciproco,
3) sostenere le attività degli Stati membri nel settore attraverso materiali di orientamento.

Nel complesso, il progetto mirava a portare alla creazione di una piattaforma di parti interessate (stakeholders) rilevanti nel campo PHS a livello europeo.

Nonostante i suoi 9,5 milioni di lavoratori nell'UE-27, pari al 5% dell'occupazione totale, il settore PHS rimane in gran parte sconosciuto e poco studiato a livello dell'Unione europea. Attualmente, almeno un terzo dei lavoratori PHS (3,1 milioni) è sommerso, e il 90% sono donne. Da diversi anni il settore sta affrontando una domanda crescente, dovuta principalmente ai cambiamenti demografici in atto in tutta Europa, nonché alle mutate aspettative nei confronti dei servizi di assistenza. Il potenziale di creazione di posti di lavoro è enorme – almeno 5 milioni di posti di lavoro – ma soddisfare le aspettative di crescita del settore richiede che i decisori si pongano alcune domande fondamentali: Come possiamo garantire che i nuovi posti di lavoro siano in regola? Come possiamo garantire condizioni di lavoro dignitose a tutti i lavoratori PHS? Come possiamo assicurarci che gli utenti finali possano accedere e permettersi PHS che soddisfino le loro esigenze? Come impedire che un settore dominato dalle donne – sia come lavoratrici che come membri della famiglia che svolgono compiti domestici e di cura nella sfera non retribuita e in cerca di sostegno esterno – si sviluppi senza perpetuare le disuguaglianze di genere?
Pertanto, il progetto Ad-PHS mirava a creare un dibattito comune intorno ai PHS tra i diversi attori nei diversi Stati membri al fine di promuovere lo sviluppo sostenibile del settore. I sette partner del progetto, che rappresentano le principali organizzazioni sindacali, dei datori di lavoro e dei fornitori di servizi a livello europeo, hanno attuato tre tipi di azioni.

In primo luogo, hanno raccolto e analizzato informazioni sui PHS in 21 Stati membri dell'UE (Austria, Belgio, Bulgaria, Repubblica Ceca, Danimarca, Estonia, Finlandia, Francia, Germania, Ungheria, Irlanda, Italia, Lussemburgo, Malta, Paesi Bassi, Polonia, Romania, Slovacchia, Slovenia, Spagna e Svezia). Ciò ha comportato il confronto delle diverse definizioni di PHS nei diversi Stati membri e uno sforzo congiunto al fine di condividere una definizione accettata da tutti gli attori coinvolti, una classificazione dei diversi approcci utilizzati per la promozione del settore e una comprensione comune di linee guida a sostegno del suo ulteriore sviluppo.
Pertanto, sono stati pubblicati 21 report sugli Stati membri, che offrono dati e informazioni comparabili sul settore. I risultati sono stati analizzati e confrontati in un rapporto sullo stato di avanzamento. Il rapporto evidenzia le ampie differenze tra gli Stati membri, dato che i tassi di occupazione nei PHS variano dall'1% al 6% dell'occupazione totale, a seconda dei livelli di investimento dei governi nel settore. Il settore è inoltre caratterizzato da differenti modalità di lavoro. I PHS possono essere eseguiti nell'ambito di un rapporto di lavoro diretto in cui l'utente finale agisce legalmente come datore di lavoro del lavoratore domestico. A volte, l'utente finale beneficia del supporto di un intermediario incaricato di mediare il rapporto di lavoro. Un altro modo di organizzare le relazioni PHS è avvalersi di un fornitore di servizi. L'accordo del fornitore di servizi può coinvolgere i lavoratori autonomi, generalmente nei servizi non assistenziali. Il progetto Ad-PHS ha evidenziato che in molti paesi il settore PHS gode di poca attenzione politica o rimane solo parzialmente regolamentato, riflettendo l’ancora diffuso pregiudizio riguardo l'importanza di questo settore. Di conseguenza, gli Stati membri hanno diversi gradi di professionalizzazione e formalizzazione per quanto riguarda i lavoratori del settore PHS.
A tal fine, il progetto Ad-PHS suggerisce di porre maggiore enfasi sul contributo massiccio di PHS a tutti gli aspetti della società, rendendolo un esempio fondamentale per l'idea di investimento sociale. Una delle maggiori sfide che ostacolano lo sviluppo di PHS è la sua propensione verso rapporti di lavoro sommerso (favoriti ad esempio da specifiche strutture del mercato del lavoro, costo dell'occupazione formale, politiche migratorie). In molti casi, utenti finali e dipendenti continuano a scegliere rapporti non dichiarati, anche in presenza di strumenti volti a incentivare il lavoro regolare, a causa delle lacune e delle carenze del quadro normativo esistente.

Questo è il motivo per cui, al fine di avviare il dibattito negli Stati membri, il progetto Ad-PHS ha coinvolto le principali parti interessate di 21 Stati membri attraverso una serie di workshop e seminari relativi alle specificità nazionali in materia di PHS. Gli incontri, realizzati tra maggio 2019 e novembre 2020, hanno invitato gli stakeholder nazionali in materia di PHS ad analizzare le informazioni raccolte sul proprio paese e a identificare pratiche promettenti. Questi incontri hanno fatto emergere la differenza di comprensione del PHS come un unico settore, ma anche ampie discrepanze tra gli Stati membri in termini di strutturazione e riconoscimento del settore, nonché in termini di principali necessità a breve e lungo termine.

Infine, l'ultimo obiettivo chiave del progetto Ad-PHS è stato lo sviluppo di una Guida su misura per le autorità pubbliche e gli stakeholder interessati allo sviluppo del settore PHS. Fondate su un solido impianto teorico e su esperienze comprovate e orientate alla pratica, le linee guida tematiche miravano a fornire informazioni e supporto agli attori che sviluppano attività e politiche PHS, qualunque sia il loro contesto nazionale. Coprono una serie di argomenti rilevanti, compreso lo sviluppo di strutture di dialogo sociale nel settore PHS, di sistemi di voucher sociali, di profili professionali, di piattaforme e reti digitali, di cooperative di lavoro e sulla valutazione dei diritti e degli obblighi delle parti interessate. Volte a favorire il dibattito a livello nazionale su come migliorare i quadri normativi del settore PHS, queste linee guida sono accompagnate da un documento che raccoglie le buone pratiche individuate durante la fase di ricerca.

Lo scoppio della pandemia di COVID-19 ha gravemente colpito la nostra società e il settore PHS non è stato risparmiato. In effetti, la grave interruzione dei servizi causata dalla crisi COVID-19 ha portato la maggior parte degli Stati membri dell'Ue ad adottare misure volte ad affrontare questo impatto sul settore. Per questo motivo, i partner del progetto Ad-PHS hanno condotto uno studio sull'impatto a breve termine di COVID-19 sul settore PHS (marzo – giugno 2020). Il rapporto analizza l'impatto che la crisi ha avuto sulle organizzazioni e sugli utenti PHS. Il 75% della fornitura di PHS è stato annullato o ridotto durante i primi mesi della pandemia. La maggior parte dei lavoratori PHS (82%) ha riportato un impatto sulla propria salute fisica, mentre il 46% ha ridotto l'orario di lavoro. Il rapporto analizza anche i passi che i governi di tutta Europa hanno intrapreso per assorbire gli shock sulla portata/qualità dei PHS e sul livello di occupazione. Le misure adottate dagli Stati membri variano in modo significativo sia nella forma, nell'ambito e negli obiettivi e includono raccomandazioni, linee guida, consulenza legale in materia di diritto del lavoro e regolamenti ai programmi di sostegno del governo.

La dipendenza di vari utenti dei PHS dalla fornitura affidabile di servizi dimostra la necessità di riconoscere l'importanza dei PHS e di affrontare esplicitamente l'ulteriore sviluppo di questo campo nelle riforme in corso o previste, in particolare per i servizi di assistenza a lungo termine. La crisi ha messo in luce questioni preesistenti come la necessità di risolvere le questioni relative al sostegno finanziario dei beneficiari, nonché ai profili delle competenze e alle condizioni di lavoro dei lavoratori.
Fornendo suggerimenti per lo sviluppo di PHS in diversi contesti e cercando di avviare un dialogo a livello europeo su questi temi, il progetto Ad-PHS ha contribuito a migliorare il profilo del settore. L'obiettivo generale del progetto era la creazione di una piattaforma di stakeholder rilevanti in PHS a livello Ue e sono stati compiuti progressi significativi verso la sua creazione. Tuttavia, sono necessari maggiori sforzi per rendere realtà una tale piattaforma.

La raccolta di informazioni complete sulla situazione dei PHS in tutti gli Stati membri coperti dal progetto è stata impegnativa e questo lavoro dovrebbe essere proseguito ed esteso a tutti gli Stati membri. Inoltre, le reti devono essere ampliate nei paesi dell'Europa centrale e orientale in cui il settore dell'Ad-PHS è poco supportato o non ancora sviluppato. Il progetto è stato un passo importante verso un migliore riconoscimento degli interessi del settore PHS in tutta Europa e i lettori sono caldamente invitati a guardare i suoi risultati, a costruire su di esso per le proprie riflessioni ma anche a esprimere le proprie esigenze di orientamento e conoscenza.
La cooperazione rafforzata tra i rappresentanti PHS a livello dell'Ue, promossa dal progetto Ad-PHS, ha già portato a un evento paneuropeo per celebrare il decimo anniversario della Convenzione ILO sui lavoratori domestici (n. 189/2011), nel giugno 2021. Bisogna sperare che questa collaborazione continui negli anni a venire a beneficio degli utenti, dei lavoratori e dei datori di lavoro dei servizi PHS.

Estratto del terzo
 Rapporto annuale sul lavoro domestico.
 

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